时至年末，各级都要做决算，随后就要进行下年度预算。预算管理在财务管

理中占有重要地位。”凡事预则立，不预则废”高度概括了预算管理的重要性。

以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段的目的是核算、反映和监督预

算以及收支情况。推行全面预算管理对企业来说是一项行之有效的财务管理手

段，对建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。

一、企业推行全面预算管理是企业产权制度改革下投资者和经营者的必然

选择。

随着我国经济体制改革的不断深入，企业的产权结构发生了变化，出现了分

散、多元化的投资群体，企业所有权与经营权两权分离。企业投资者不仅关注企

业当前的经济成果，还关注着企业的发展前景；不仅关注企业当前实现的利润，

还关注企业未来的盈利能力和发展能力；不仅关注企业的利润总额，还关注企业

利润的质量。在此情况下，为了满足投资者的需求，经营者对企业的控制和规划，

也必须从经营成果扩大到经营的整个过程。因此，推行全面预算管理是企业产权

制度改革下投资者和经营者的必然选择。

二、全面预算管理是企业全面控制的一种有效机制。

预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的财务及非财务资源进行分

配、考核和控制，以便更有效的组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的目

标。财务预算、业务预算、资本预算共同构成企业的全面预算管理。

三、全面预算管理要建立单位、部门负责制。

开展全面管理，是企业强化经营管理、增强竞争力、提高经济效益的一项长

期任务。企业要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，确立预

算管理组织机构，并确定单位各部门的主要负责人为预算管理的第一责任人，切

实加强领导，明确责任落实。因此，企业全面预算管理既是销售、采购、生产、

盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是企业年终激励和约束制度

的核心。这就要求企业各部门加强指导，合理考核，确保预算指标的准确性、有

效性。

四、实施预算管理应注意的问题

实施预算管理是一项复杂的系统工程，企业必须从自身实际出发，取长补短，

不断完善与提高。必须坚持制度，保证制度的权威性，让预算制度顺利进行，注

重实际，不能急于求成。

预算编制要量化和细化,以预算目标为依据。预算目标是通过预算编制来具

体和量化的。首先确定企业预算,编制企业预算。不同的企业,同一时期的预算目

标都不同,企业预算编制的侧重点也就不同。所以，企业在实施预算管理时，首先

明确目标，用以指导和约束预算编制。同时将预算的制度、责任、指标、定额和

费用等各方面进一步细化，并分解到管理的每一个人,使他们具有明确的目标和过程监控，

减少不必要的麻烦,提高预算的执行效率。

预算管理工作量大，没有信息化的支撑是不行的。企业应该依托局域网不断

完善财务信息系统，同时应开发全面预算管理相关软件，这样才能保证预算的编

制、控制、分析、调整、考核、评价的实时性和有效性。

全面预算管理制度要刚柔并济。一方面，预算制度必须是刚性的。预算制度

确定后，就不能随意改动，必须坚持制度的权威性；另一方面，预算制度也是柔

性的。全面预算管理作为企业的一种管理手段，它介于市场和企业之间，随着市

场的变化而变化，所以及时调整预算制度,使之能够符合客观实际。

研究、探讨和建立适应现代化企业管理需要的全面预算管理体系，是企业管

理创新的需要，是广大财会理论工作者和实际工作者义不容辞的责任，也是现代

化企业管理需要解决的一个重要课题。推行全面预算管理，将实现从经验管理到

科学管理的过渡，必然使企业经营活动进入一个全新的局面。